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徵取租稅,支出經費,就不至於有&ldo;一切不能收支歲入歲出之患&rdo;。這一條款,就等於是保證了政府什麼時候都不愁可以從臣民那裡弄到錢,這就在籌款權上削弱了帝國議會的分量。
既然是租稅法定,那法律是從哪裡來的呢?依照明治憲法,對於一項稅法,即使眾議院決定了修改或廢止,還得貴族院議決,即使兩院作出了決議,還有一道堤防在那裡擋著。那就是法律要經過天皇的裁可。如果過不了天皇這道關,議會無論是議決什麼,都等於零。這樣一來,就保證了選舉產生的眾議院,在籌款問題上,給政府出不了什麼大的難題。既然解決了不愁手裡沒錢的問題,接下來的要做的,就是讓撥款花錢也不受國會控制。
表面上看,每年的預算也要過議會這道關。因為明治憲法第六十四條規定,&ldo;國家之歲出歲入,每年預算,由帝國議會協贊。&rdo;協贊是什麼?協助、輔佐的意思。也就是說,在預算問題上,帝國議會不過是天皇的協助輔佐機關而已。如果預算的錢不夠,或者在預算之外開支,那怎麼辦呢?按照明治憲法,&ldo;超過預算額,及預算外別有開支者,日後須求帝國議會承諾&rdo;。這等於說政府可以先斬後奏突破議會透過的預算,這樣一來,即使議會透過的預算不夠政府花銷,也沒有多大的關係。
通常人們認為議會是立法機構,當時英美國家議會透過的預算,就是法律。所以,要不讓議會抓住錢袋子,就自然而然地會貶低預算的權威性。在伊藤博文看來,議會透過的預算,不能稱之為法律。依他對明治憲法第六十四條的解釋,&ldo;預算不過定一年遵行之準耳,茲事體大,以付議會,非本然之法律也&rdo;。況且,&ldo;預算須以法律為憑籍,法律不以預算為變更&rdo;,一些國家視預算為法律,實在是&ldo;名實混淆沿訛從謬&rdo;。
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